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国家版权局副局长:不付费使用作品的时代过去了

来源:本站 发布时间:[2017-12-22]

导语:知识产权保护问题一直受到国内外的高度关注,中国政府也一直致力于加强知识产权保护。419日上午,国务院新闻办召开新闻发布会,国家知识产权局局长申长雨、国家工商行政管理总局副局长刘俊臣、国家版权局副局长阎晓宏介绍了知识产权保护工作的最新进展。发布会上,国家版权局副局长阎晓宏表示,不付费使用作品的时代过去了。

 

申长雨:六举措深入推进国家知识产权战略实施



申长雨(图片来源国新办网站)

 

    2015年,党中央、国务院对知识产权工作作出新部署。十八届五中全会提出要深化知识产权领域改革,加强知识产权保护,加强知识产权交易平台建设;国务院印发《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》,对知识产权强国建设作出明确安排。我国各级政府和有关部门,认真学习贯彻十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实党中央、国务院关于知识产权工作的一系列决策部署,深入推进国家知识产权战略实施,扎实推进知识产权强国建设,知识产权工作取得了新的成就。

  一是知识产权创造保持良好增长势头。全年共受理专利申请279.9万件,其中发明专利申请量突破100万件,达到110.2万件,同比增长18.7%,连续5年位居世界首位。去年我们授权的发明专利是35.9万件,位居全世界第二位。受理PCT国际专利申请3.05万件,同比增长16.7%。每万人口发明专利拥有量达到6.3件,圆满完成“十二五”规划目标。受理商标注册申请287.6万件,同比增长25.85%。截至2015年底,我国有效注册商标量突破1000万件,达到1034.4万件,连续14年保持世界第一。作品著作权登记量再创历史新高,达到134.8万件,同比增长35.9%计算机软件著作权登记量29.2万件,同比增长33.63%。农业植物新品种权申请量2069件,同比增长17%。林业植物新品种权申请量累计达1788件。我国知识产权大国地位进一步巩固。

  二是知识产权法律法规建设稳步推进。修改后的《促进科技成果转化法》正式施行。法制办、知识产权局等部门积极推进专利法第四次全面修改、职务发明条例出台和专利代理条例修订工作,相关草案已面向社会公开征求意见。工商总局积极推进《反不正当竞争法》修订工作。版权局积极推进《著作权法》第三次修改。农业部、林业局推进《种子法》修订工作,将植物新品种专列为一章。科技部形成《人类遗传资源管理条例》送审稿。环境保护部积极推进《生物遗传资源获取管理条例》立法进程,完成文本草案。

  三是知识产权保护力度进一步加大。为落实中央关于严格知识产权保护的部署要求,各有关部门进一步加大行政执法力度,共办理专利行政案件3.6万件,同比增长46.4%;全国各级工商、市场监管部门共立案查处侵权假冒案件5.1万件,办结案件4.7万件,案值7.4亿元。捣毁制假售假窝点522个,依法向司法机关移送涉嫌犯罪案件238件,涉案金额1.2亿元。全国公安机关共破获侵权假冒犯罪案件2.1万起,涉案总价值263.9亿元。版权局、公安部、工业和信息化部、工商总局等部门开展“剑网”“闪电”“红盾网剑”“清风”等专项行动。海关扣留侵权货物约2万批次,涉及货物6400余万件,新核准知识产权海关备案5600余件,同比增长18.3%。新收知识产权民事一审案件10.98万件,同比增长13.5%,新收知识产权行政一审案件3510件,审结知识产权刑事一审案件1.08万件。检察机关共批准逮捕涉及侵犯知识产权犯罪案件26154445人,提起公诉44848025人。27个省(区、市)建成知识产权行政执法与刑事司法衔接信息共享平台。高法院推进知识产权审判民事、行政、刑事“三合一”改革试点工作。司法部加强知识产权纠纷人民调解工作。

  四是知识产权转化运用进一步加强。财政部、科技部、知识产权局等部门完成中央级事业单位科技成果管理改革试点,启动全国知识产权运营服务平台建设,为知识产权的转移转化、收购托管、交易流转等提供平台支持,设立产业知识产权运营基金、知识产权质押融资风险补偿基金,开辟科技企业贷款融资“绿色通道”,缓解科技型中小企业融资难、融资贵等问题,促进企业发展。全年专利、商标、版权质押融资总额达931.7亿元。知识产权局、工业和信息化部围绕重点领域,开展专利导航和知识产权分析评议工作。国资委推动11家央企开展专利运营试点。

  五是知识产权重点领域改革稳步推进。发展改革委、财政部采取措施降低商标、植物新品种、软件著作权相关注册登记保护费用,延长专利年费减缴时限,暂停收取海关知识产权保护备案费。知识产权局取消专利代理分支机构设立审批,开放包括中美欧日韩等国家或地区的29种专利基础数据。工商总局积极推进商标网上申请全面开放。版权局实现行政审批事项受理和审查环节的“一站式”服务。农业部开发植物新品种权网上申请平台,初步实现植物新品种权在线申请和受理。商务部、贸促会在海外重点展会设立知识产权服务站,促进企业国际化发展。

  六是知识产权对外合作交流深入开展。知识产权高层外交更加频繁。外交部积极推动我驻外使领馆开展国外知识产权调研工作。商务部、外交部、知识产权局、工商总局、版权局等部门积极组织参与知识产权多双边谈判。知识产权局成功主办中美欧日韩五局局长系列会议,并签署《五局合作共识》,实现了对五局合作的升级;成功举办中欧专利合作30周年等30多场机制性的外交活动;与美国、欧盟、日本、韩国知识产权部门共同建立外观设计领域五局合作机制(ID5);与俄罗斯、印度、巴西、南非知识产权部门成立“金砖国家”知识产权协调小组。知识产权局、工商总局、版权局分别与世界知识产权组织共同开展中国专利奖、商标金奖、版权金奖评选活动。知识产权局成功推动世界知识产权组织成立中国知识产权信托基金。版权局与世界知识产权组织签署版权合作备忘录。海关总署、公安部因国际合作执法中的出色表现被国际刑警组织分别授予“国际知识产权犯罪调查合作奖”和“打击侵权假冒杰出贡献奖”。

 

阎晓宏:不付费使用作品的时代过去了

 


阎晓宏(图片来源国新办网站)

 

    问:前不久“两会”期间,很多代表和委员都很关注网络版权问题。据我所知,国家版权局去年已经下架了一批网络音乐,今年对网络音乐和网络文学的侵权盗版行为,有哪些进一步的工作计划?

   阎晓宏:“两会”期间,全国人大代表和全国政协委员关注著作权特别是网络环境下著作权的保护问题,一方面是从全社会的角度看,公众认识到知识产权——包括专利权、商标权和著作权——在推动国家创新发展中发挥的作用越来越大。另一方面,著作权和人民群众的文化需求息息相关,关系到每个人,公众对此的关注度也越来越高,我认为这是好的现象。

  从网络领域的版权治理来看,按照国务院的部署,国家版权局自2005年开展网络专项治理行动,当时版权局是和公安部、信息和产业部(即现在的工业和信息化部)三家联合开展这项行动,现在是网信办、工信部、公安部和版权局我们四家联合开展网络著作权的治理行动。从纵向看,成果还是很显著的。最初很多人觉得对网络侵权问题简直没办法治理,说网络侵权盗版问题泛滥也不为过。而经过近十年的治理,应该说现在的情况大为改观。网络著作权领域主要覆盖了网络电影电视、音乐舞蹈、戏剧、书报刊以及软件等等。前几年反响最为突出的是视频领域,这一方面是因为视频企业有发展的需要,也有按法律办事的意识;另外一方面是因为版权局在执法方面加大了执法力度。这十年来我们查处了很多重大案件,就不一一列举了。这些案件的查处很大地扭转了网络领域中侵权盗版现象严重的态势,视频领域现在正版率已经非常高了。

  从其他领域来看,刚才你讲到音乐问题。音乐是问题比较多的一个领域,因为音乐的权利非常分散,而且数量非常多,权利人的意见是非常大的,包括一些音乐网站也有切身感受。但是不付费使用作品的时代过去了。去年版权局的整治非常有效,我们发出通知以后,大概在不到2个月的时间里下架的音乐作品达220余万首。另外,对于音乐作品的付费——我讲的付费还不是终端使用者的付费,而是音乐网站要传播音乐作品,要向这些作品的音乐权利人购买作品——也大幅度提高了。所以衡量版权保护的评价标准,很重要的一点是权利人有没有拿到钱。如果权利人创作了作品,而在作品传播过程中拿不到钱,我们说保护水平很高,这种说法是不能令人信服的。

  关于网络文学问题,也就是一般意义上网络中使用的文字作品,其中也包括新闻作品,这也是网络里的一个“重灾区”。在这方面,版权局会同有关部门加大了治理力度,情况在好转。但是应该说,目前网络文字作品传播中问题仍然还是不少。对此,一方面要加大宣传,因为最根本的是让使用者有守法的意识;另一方面要加大执法,除了版权局和网信办、公安部、工信部联合组织的专项行动要加大力度以外,我们各级版权执法部门都要落实执法责任。从中国的情况来看,我们还是有能力治理网络领域的问题的。

  从我们目前发展阶段来看,技术发展得这么快,中国的知识产权历程又比较短,对于现在出现的问题我们都要着力解决,但是在一段时间内,我们仍然处于知识产权纠纷的高发期、矛盾的高发期。我正好看到这两天法制日报登了一篇文章,讲到一个数字,就是石景山人民法院受理的涉网络案件数量,他们通报“与2014年相比,受理网络著作权案件471件,数量增长了近1倍”,说明我们的司法和行政双重保护两个轮子都在加强,力度在加大;另一方面也能看出网络知识产权,特别是网络著作权的纠纷和矛盾在一段时期内还会存在。

 

申长雨:“十三五”知识产权事业发展设想

 

   经济日报记者问:今年是“十三五”规划的开局之年,“十三五”期间关于知识产权事业的发展有何设想?

   申长雨:今年是“十三五”的开局之年,对“十三五”时期知识产权事业的发展,尤其是知识产权“十三五”规划问题,大家都比较关注。最近国家已经明确将知识产权的“十三五”规划纳入到了国家“十三五”的重点专项规划之中,这也是知识产权规划第一次进入到国家的重点专项规划,体现了党中央、国务院对知识产权工作的高度重视和大力支持。目前我们局正在会同相关部门,抓紧制定知识产权“十三五”规划。截至目前,我们完成了“十三五”规划制定的第一轮部门间征求意见的工作,正在按照各方的意见,对“十三五”规划进行进一步修改。

  对“十三五”规划,我们有以下几个方面的考虑:首先,要做到全面贯彻。要深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,要全面贯彻落实好党中央、国务院关于知识产权工作特别是知识产权强国建设的一系列决策部署。

  第二,要立足两个重点。也就是立足于知识产权的保护和运用这两个重点。如果说知识产权是由创造、运用、保护和管理这四个轮子支撑,保护和运用就应该说是两个重要的驱动轮,只有把知识产权的保护和运用抓好了,才能更好地激励创新、保护创新、推动创新驱动发展。

  第三,要抓好三个方面,研究出台一批知识产权“十三五”期间的重大政策、重大工程和重大项目。第一方面是重大政策,我们要研究制定包括严格知识产权保护的相关政策措施,制定出台重大科技经济活动知识产权分析评议的有关政策措施等等。第二方面是重大工程,包括专利质量提升工程,知识产权强企建设工程,知识产权海外护航工程等等。第三方面是重大项目,包括加快进行知识产权运营平台的建设、知识产权公共服务体系的建设、知识产权人才培养体系建设,以及知识产权文化环境建设等等重大项目。

  第四,通过以上工作,努力推动在“十三五”期间知识产权实现“五个转变”,推动知识产权的创造由大到强、由多到优转变,知识产权的保护由不断加强向全面从严转变,知识产权的运用从单一效益向综合效益转变,知识产权的管理要从多头分散向更高效能转变,知识产权的国际合作交流从积极参与向主动作为转变。我们希望通过“十三五”期间的工作,努力推动知识产权领域这五个大的转变。

 

阎晓宏:目前网络侵权不是泛滥有些领域比较严重

 

  :阎局长,不知道您之前有没有关注网上流传的“翻船体”:有一艘小船说翻就翻。有分析说,整个题材被改变传播以后远远超过了原作作者的被关注量。您刚才提到现在网络侵权是比较泛滥的,但是对于音乐、文学等等,可能侵权主体更多是网站,比较容易治理。但是目前公众号比较发达、朋友圈比较发达的当下,治理网络侵权方面会有什么新的思路?比如在处罚的主体、处罚的手段甚至执法的思路方面,您觉得什么是可行的方法?

  阎晓宏:应该说,香港的知识产权特别是著作权的保护水平是高于大陆的,在全球范围内也是领先的。但是,从国内来看,目前网络侵权不是泛滥的,我讲的是十年前是泛滥的,而现在在有些领域还是比较严重的,比如刚才讲的文字领域。对著作权作品的改编,首先是要得到权利人的授权以后才能改编,改编以后又成为一个独立的作品,然后才是它的传播有没有得到许可的问题,所以这是两个问题。

 

  另外,现在的自媒体,特别是微信这些传播媒体,对版权保护带来了一个很大的挑战,这个挑战就不仅仅局限于大陆,我认为无论是对香港,或者是其他发达国家来说,都面临着这个问题。怎么解决这个问题?第一要看传播的东西构不构成作品?如果构成作品,它的传播按照现行法律是要获得许可的,而用什么方式进行许可,都是需要认真深入研究的。但当前来讲,在现行法律基础上,只要构成了作品,而且这个作品没有经过别人许可进行传播,就构成了侵权,也包括前面讲到的转载作品。在座也有很多媒体,如果作品不属于合理使用的范畴,都应该对权利进行约定,没有经过权利人授权,也是不能使用的。所以在这方面,行政部门、司法部门都要加大力度。另外也需要研究技术发展带来的新的问题,要适时修订法律,使法律更加符合现实社会发展的要求。

 

申长雨:形成知识产权保护的强大合力

 

  问:保护知识产权对推动创新是有帮助的,大家现在也都非常关注知识产权保护的问题,中央也明确了实行严格的知识产权保护制度。下一步在知识产权保护方面有什么打算和设想?

 

  申长雨:知识产权保护问题的确社会上都特别关注。应该说这些年来,我们国家知识产权保护力度在不断加大,而且取得了明显的成效。但是客观来讲,与社会的期待相比,还需要进一步加强这方面的工作。下一步,从国家知识产权局来讲,我们要从以下几个方面进一步加大工作力度,加强知识产权的保护。

  首先,要贯彻落实好中央关于实行严格的知识产权保护制度的决策部署,要尽快出台严格保护知识产权的有关政策和举措,进一步加大保护力度。

  第二,要树立大保护工作理念,构建大保护工作格局,努力形成知识产权保护的强大合力。知识产权的保护是个复杂的系统工程,从知识产权自身来讲,它包括了专利、商标、版权、植物新品种、商业秘密、地理标志等不同的种类,每种知识产权的保护权利内容和权利边界都各有特点。其次,知识产权保护的手段也涉及很多方面,涉及到注册登记、审查确权、行政执法、司法裁判、仲裁调解等多种途径、多个方面,这就客观上需要树立一个知识产权大保护的理念,构建大保护的工作格局,特别是要完善知识产权保护的统筹协调机制,加强国家层面和地方层面知识产权保护的联动,同时要加强司法和行政两条途径优势互补、有机衔接的保护模式。此外,还要进一步加强知识产权保护的区域协作和国际合作,构建一个协调、高效、顺畅的知识产权保护的大格局和工作合力。最近,按照国务院71号文的部署,知识产权战略实施工作部际联席会已经正式升格为国务院知识产权战略实施工作部际联席会,由国务院领导担任召集人,这必将进一步加强知识产权保护国家宏观层面的统筹协调力度。

  第三,要解决好重点环节和重点领域知识产权保护问题。关于重点环节的知识产权保护,主要包括以下几个方面:首先要进一步修改完善知识产权的相关法律法规,从制度层面解决好知识产权维权过程中存在的周期长、成本高、赔偿低、效果差、举证难等问题。二是要注重源头治理,提高知识产权审查的质量和审查效率,进一步提高知识产权权利的稳定性和授权的及时性,从源头上保护好知识产权。三是进一步完善快速维权机制,为权利人提供更加高效、便捷、低成本的维权渠道。四是进一步做好海外的知识产权维权援助工作,帮助企业“走出去”,实现国际化发展。

在重点领域方面,要重点做好互联网、电子商务、大数据等新业态、新领域的知识产权保护,以及一些民生领域,包括食品、药品、环境等民生领域的知识产权保护问题,切实维护社会公众的合法权益。

 

(本文根据国新办发布会实录整理)

来源“中经文化产业”

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